民航發(fā)展基金屬于“政府性基金”，入上繳中央國庫，專款專用�！罢曰鸬那吧�，其實是政府的預算外收入。”人民大學公共管理學院教授黃燕芬告訴人民網(wǎng)記者，現(xiàn)行的政府性基金中包含的養(yǎng)路費、車輛購置附加費、港口建設(shè)費等費用，過去均屬于預算外單列收費，“按道理這些公共事業(yè)支出應(yīng)該全部由財政支付，但90年代財政相對困難，不能全額負擔，于是以專項收費的方式來彌補�！睓C場建設(shè)費和民航基建費的這兩項收費已經(jīng)納入預算管理。近十年來經(jīng)濟高速發(fā)展，國庫相對充實，財政收入漲幅連年超預期，是否意味著這些專項收費已經(jīng)可以回歸歷史？以民航為例，多數(shù)機場是由地方運營，但近年來地方支出遠遠超過收入，債臺高筑，其基礎(chǔ)建設(shè)資金可能仍然存在不小的缺口�！罢曰鹗俏覈诟母镏谐霈F(xiàn)的一種階段性現(xiàn)象，現(xiàn)在也是迫于無奈，各地基建項目資金缺口那么大，不得不通過收費來彌補。但隨著公民社會逐漸建立，大家都有了很強烈的公民意識，站在公民的角度就會問，‘我應(yīng)不應(yīng)該交這個費用？’這種質(zhì)疑是可以理解的�！薄岸椅壹热唤涣诉@個費用，我就要求政府要公開——你花在哪些地方，賬本能不能給我們看看？”
北京大學法學院教授王錫鋅認為，對民航發(fā)展基金收取的質(zhì)疑可以分解為兩個問題：收費的依據(jù)足不足，合不合法？收上來之后如何管理、審計、公開？“第一個問題其實與基金這個名稱無關(guān)，屬于收費本身的問題�！蓖蹂a鋅說，按目前慣例，這類事業(yè)性收費歸口由財政部管理，因此民航發(fā)展基金征收辦法由財政部制定是符合慣例的。但如果嚴格按《立法法》第八條的規(guī)定，“對非國有財產(chǎn)的征收”必須通過由全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律來實現(xiàn)。這種“基金”的性質(zhì)有待進一步研究。“這種收費和稅收一樣，都是有強制性的，你非交不可。但是稅有稅法來規(guī)制，那么這種收費是不是也應(yīng)該由法律來規(guī)定？”
作為民航發(fā)展基金的前身，機場建設(shè)費的征收始于1992年，歷經(jīng)逐步合法化過程，但一直面臨各類爭議。近年因并入預算表，開始公布年度總收入，其總量之大也進一步引起了關(guān)注。據(jù)媒體報道，僅首都機場一家，去年上半年的機場建設(shè)費收入即占總收入的17.43%，如以純利潤計算占比則更高。旨在補貼虧損的事業(yè)收費，似乎幻化出了名為“利潤”的另一張面孔，看起來讓人難以接受。黃燕芬認為，這是由于機場承擔了一部分公共事業(yè)職能，同時又是商業(yè)公司，身份模糊所致，應(yīng)當厘清其中界限，“包括這部分基金，是不是干脆就以商業(yè)化方式來運作，如發(fā)行債券等，通過市場來融資？這些問題還需要進一步研究�！奔热幻麨榛�，要以基金形式運營這筆資金，就必須將其收支明細公開，使外界公眾均可參與監(jiān)督，以保證其“�？顚Ｓ谩钡男再|(zhì)不折不扣地實現(xiàn)。
請查閱《辦法》全文，其中第四條規(guī)定：“民航發(fā)展基金征收、使用、管理等應(yīng)當接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查�！本唧w到監(jiān)督檢查方面，則主要由財政部和各地財政部門“對民航發(fā)展基金征收、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查，督促各航空公司及時足額上繳民航發(fā)展基金�！蹦壳吧袩o條款涉及明細公開、公眾監(jiān)督等內(nèi)容。
